隨著國家對新能源發電的發展目標，結合各個省份的經濟發展狀況，讓屋頂光伏發電項目可以解決部分貧困人口的收入問題，詳情如下：
　　（一）扶貧脫貧

　　“十三五”是我國全面建成小康社會決勝階段，為全面打贏此戰役，幫助目前處于貧困地區的國民實現脫貧致富，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，目標是到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，扎實落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的有關要求，通過深入推進產業扶貧穩增貧困戶的收入、盡早實現脫貧致富，各縣、鄉、鎮按照《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》的相關要求，扎實推進農村精準扶貧工作，并結合實際，走太陽能光伏發電脫貧道路。

　　（二）能源背景

　　隨著人類工業的發展，化石能源的利用不斷給環境帶來各方面的壓力，世界各國加快了對清潔新能源的開發利用，太陽能因具有清潔無害、分布廣泛等特點，越來越受到人們的青睞。太陽能光伏也成為當今分布式新能源發電的熱點。

　　太陽能是重要的能源，是取之不盡、用之不竭、無污染、廉價、人類能夠自由利用的能源。中國太陽能資源非常豐富，經過30 多年的努力，中國光伏發電產業已迎來了快速發展的新階段，國家的補貼扶持政策陸續推出。財政部、住房和城鄉建設部印發《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》及《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，確定對光電建筑實施補助。《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102 號）對風電、光伏等可再生能源電源項目實行銷售電價補貼；加大對光伏發電項目的信貸支持力度，引導金融機構對符合條件的光伏發電企業特別是重大光伏發電示范項目積極提供貸款支持，按有關規定對光伏發電實行優惠貸款利率政策。同時，鼓勵民間資本進入光伏發電領域。國家發展改革委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業產業健康發展的通知》（發改價格【2013】1638 號）進一步完善光伏發電項目價格政策。

　　根據《中國應對氣候變化國家方案》和《可再生能源發展“十二五”規劃》，我國將通過大力發展可再生能源，提高可再生能源在能源結構中的比重，促進可再生能源技術和產業發展，提高可再生能源技術研發能力和產業化水平。到2015年，可再生能源在能源消費中的比重將達到10%，全國可再生能源利用量達到6億噸標準煤。

　　可再生能源中，利用太陽能發電是最有前景的技術之一。《可再生能源發展“十二五”規劃》明確提出，到2015年，全國太陽能發電裝機容量達到500萬kW，進行MWp級并網太陽能光伏發電示范工程的試點工作，帶動相關產業配套生產體系的發展，為實現太陽能光伏發電技術的模塊化應用奠定技術基礎。隨著《中華人民共和國可再生能源法》的正式實施以及《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》、《可再生能源發電有關管理規定》等一系列配套政策出臺，國內太陽能電池市場將有望迅速打開。根據政策規定，太陽能發電并網將合法化，并規定電網必須收購太陽能電力。從近期看，太陽能光伏發電可以作為常規能源的補充，解決特殊應用領域，如通信、信號電源以及邊遠無電地區居民生活用電需求，從環境保護及能源戰略上都具有重大的意義；從遠期看，太陽能光伏發電將以分散式電源進入電力市場，并部分取代常規能源。

　　2009年國家財政部等諸部門下發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《關于印發<太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法>的通知》、《關于印發太陽能光電建筑應用示范項目申報指南的通知》以及《關于實施金太陽示范工程的通知》，鼓勵企業充分利用豐富的太陽能資源開展建設工作。

　　山東省能源結構主要以火電為主，而火電每年需耗用大量燃煤，大量CO2、SO2氣體及粉塵等的排放，造成生態環境的破壞和嚴重的環境污染。

　　除水電外，相對于其它可再生能源，風電開發及光伏發電的開發利用尚處于起步階段。因此，大力發展光伏發電，將有效地改善能源結構，增加可再生能源的比例，優化電力系統電源結構，并減輕環保壓力。

　　治理污染、保護環境、緩解生態壓力，是能源發展的重要前提。在新的形勢下，能源開發還應考慮有效應對全球氣候變化的挑戰。解決好能源利用帶來的環境問題，需要從提高清潔能源比重、實現環境友好的能源開發，盡可能減少能源生產和消費過程的污染排放和生態破壞，兼顧能源開發利用與生態環境保護。

　　太陽能是清潔的、可再生的能源，開發太陽能符合國家環保、節能政策。太陽能的開發利用可有效減少常規能源尤其是煤炭資源的消耗，保護生態環境，營造出山川秀美的旅游勝地。